El Estado Argentino en Diversos Momentos Historicos

EL ESTADO ARGENTINO EN DIVERSOS MOMENTOS HISTORICOS

Desde la organización política – institucional del país que recién se concretó después de 1860, se pueden marcar distintas etapas de nuestra evolución política, en la que el Estado Nacional cumplió diferentes funciones:

1.   El Estado Liberal – Oligárquico 1860-1943:

Una de las características del estado que se consolido luego de 1860 fue la fuerza del gobierno central que se impuso controlando todo el espacio social y territorial, a través de una fuerza militar al servicio y como parte de una clase social.

El gobierno es oligárquico cuando está bajo el control de una minoría compuesta por los individuos más ricos. En el periodo que va de 1880 a 1930 (iniciado con Roca y la conquista del desierto, hasta el derrocamiento de Hipolito Yrigoyen), la oligarquía argentina estaba constituida, esencialmente por los grandes terratenientes de la región pampeana, dueños de las principales riquezas del país: Las tierras y el ganado. Este pequeño grupo manejaba la política nacional, asociado con dirigentes provinciales también minoritarios.

Durante este periodo nuestro país la economía era primaria –exportadora, se basaba en la producción agropecuaria (cereales y carnes), destinadas en su mayoría a la exportación. La lana, el cuero, la carne congelada, trigo maíz era nuestros principales productos, destinados principalmente a Gran Bretaña. 

Nuestro país siguió la regla del juego impuesta sobre la división de la economía y el trabajo a nivel continental. Gran Bretaña proveía a la argentina productos terminados y la argentina seria proveedora de materias primas.

Fue la etapa de Argentina Granero del mundo, durante el cual los británicos eran los principales compradores e  inversores, ya que además de comprar nuestros productos primarios, nos vendían productos terminados de su industria, e invertían sus capitales en ferrocarriles, frigoríficos, servicios públicos, bancos y empresas. En este periodo argentina gozo de una oportunidad única para crecer, los terratenientes lograron ganancias que luego no fueron reinvertidas, por el contrario eran los únicos que gozaban de las ventajas mientras duraron.

El régimen político se constituyó de modo centralizado en la presidencia del Unicato (control del poder por parte del presidente) de control de las provincias.

La participación política de la ciudadanía  estaba restringida a una minoría, el sistema político de entonces restringido el acceso a la mayoría en la toma de decisiones.

El gobierno y los asuntos nacionales se estructuraron de tal forma que fueron funcionales a la satisfacción de los interese de la oligarquía.

   

Desde el punto de vista político se trataba de un régimen oligárquico-es decir controlado por un sector minoritario- con apariencias democráticas, ya que funcionaba el Congreso, El Poder Judicial y se realizaban elecciones. Sin embargo los comicios se caracterizaron por el fraude, la violencia y la apatía de los ciudadanos, que votaban en corto número.

En realidad había un alto porcentaje de extranjeros que al no nacionalizarse, no votaban y demostraban escaso interés en cuestiones políticas. En estas condiciones, la verdadera elección la realizaba el pequeño grupo que controlaba el poder. Los inmigrantes llegaron a ser el 60 % de la población argentina, además solo los hombres podían votar.

En esta etapa se produjo la gran inmigración, con el crecimiento de la Ciudad de Bs. As. No solo hubo un  crecimiento demográfico sino también del surgimiento de nuevas clases sociales: los trabajadores ocupados en el puerto, ferrocarriles, y servicios públicos, por otro lado se fue consolidando la clase media, dependientes e independientes que fueron surgiendo a raíz del crecimiento económico. Estos últimos grupos sociales cuestionaron el dominio oligárquico y reclamaron mayor participación política, en base en un régimen electoral limpio y las mejoras de las condiciones de los pobres y trabajadores.

 Estos reclamos recién tuvieron eco  a comienzos de 1900, cuando se aprueban las primeras leyes laborales y ya en 1912 con la llamada ley Saenz Peña, que reformo el régimen electoral y permitió la llegada de la UCR al poder.

Es entonces cuando este Estado Liberal – oligárquico cambia de régimen político en 1916, donde se produce el paso del estado liberal –oligárquico al democrático liberal, es el momento donde la democracia restringida pasa a ser ampliada, lo que beneficia a la democracia y a las libertades políticas a partir de la irrupción del radicalismo Irigoyenista, con la incorporación de sectores medios a la participación política.

Pero no hubo ruptura con la clase dominante en cuanto la forma de entender el progreso económico. El modelo agro- exportador continuo en cuanto había consenso sobre los beneficios de este tipo de división internacional del trabajo, dado que durante la primera guerra había mucha demanda de productos agrícolas de los países neutrales. Al terminar la 1° guerra estos países vieron que contaban con exceso en la producción agrícola, lo que trajo aparejado la caída de los precios internacionales.

Internacionalmente, Inglaterra perdió su supremacía y EE UU avanzo aceleradamente hacia su consolidación de predominio. En EE. UU todos apostaban en la bolsa, creían que el crecimiento de su economía no tenía límites y todos apostaban a la bolsa. Con la crisis de 1929 los productos agrícolas cayeron casi un 70 %, las cosechas no se vendían y la producción comenzó a frenarse.

La caída de las exportaciones  provoco la falta de divisas para comprar productos importados, alterando la División Internacional del trabajo y comenzó el periodo de sustitución de importaciones.

 La primera guerra y la crisis de 1929 cambio el panorama económico, las economías se cerraron y comenzó la aparición de algunas fábricas nacionales.

La necesidad de superar la recesión económica y el estancamiento del capitalismo liberal, dio lugar a la necesidad de la intervención del estado. 

Luego de los dos gobiernos radicales, los conservadores recobraron el poder por la fuerza, llevando a cabo el primer golpe de estado que derroca a Hipólito Irigoyen. Se inició la restauración conservadora que duro hasta 1943. Esta etapa se caracterizó por el fraude, la violencia y la corrupción de los funcionarios, ha sido llamada la década infame.

2.   EL ESTADO POPULAR O SOCIAL 1945/1955:

El Golpe de  Estado de 1943 inicio una nueva etapa en la historia argentina, en este acontecimiento aparece Perón, quien luego ocuparía un rol central en la historia reciente del país. Perón era coronel del ejército, integro el GOU- era una logia militar que planifico el golpe militar- y los tres años que siguieron, Perón ocupo en el gobierno de facto sucesiva y simultáneamente los cargos de secretario de Trabajo y  previsión, Ministro de Guerra y Vicepresidente. Lo más destacable es su relación con el movimiento obrero, modificado por completo la relación entre el estado y el movimiento obrero.

Apoyado por los sindicatos, la iglesia y el ejército, Perón llega a la presidencia de la Nación en 1946, elegido en elecciones democráticas. La política desarrollada lo diferencio de los gobiernos anteriores.

Alentó a la industrialización y promovió la activa participación del Estado en la planificación y funcionamiento de la economía: Nacionalizo los servicios públicos, el sistema bancario, y el comercio exterior e impulso la gestión estatal en distintas áreas de la producción.

El desarrollo de la producción orientada al consumo interno fue un rasgo característico de la economía del primer peronismo, que también se ocupó de planificar el desarrollo de la economía  a través de los dos planes quinquenales.

En estos años se impulsó el proceso de sustitución de importaciones, que diversifico la economía, superando la anterior etapa con orientación agropecuaria. El modelo de sustitución de importaciones se desarrolló desde 1930 hasta 1976. Este modelo surge por el cierre de las economías internacionales y se intentó llevar adelante un proyecto industrialista como modelo de desarrollo basado en una gran mano de obra y un gran consumo interno.

La política social del peronismo se apartó de los carriles conocidos: Alentó a la sindicalización, impulso el desarrollo de la legislación laboral y se ocupó que el estado vigilara su cumplimiento. Los sectores carenciados recibieron ayuda mediante la fundación semi estatal, la fundación Eva Perón, cuyos fondos provenían del estado, de los asalariados y las sumas que debían aportar los empresarios.

En 1949 se promulgo la constitución de 1949, que se diferenciaba en varios puntos de la constitución de 1853. La misma incluía derechos del trabajador, la familia y la ancianidad, y afirmaba la propiedad estatal del subsuelo. También permitía la reelección por única vez por otros 6 años, lo que posibilito que Perón iniciara un nuevo mandato en 1952.

Los primeros años del peronismo se caracterizaron por un avance de la economía y el mejoramiento de la vida popular, junto a las restricciones a los opositores y el aumento entre la división de peronistas y contras. El endiosamiento de la pareja presidencial y nivel que alcanzo la propaganda oficial, que incluyo escuelas, molesto a las clases medias, que no vieron con agrado el mejoramiento de las clases más bajas.  La ruptura del frente militar y su distanciamiento con la Iglesia en 1954, determinaron su caída en 1955, iniciando una etapa de retroceso social e inestabilidad política.

Desde el punto de vista político el modelo liberal oligárquico baso su estructura en la restricción en la toma de decisiones, en este modelo nacional y popular amplio el régimen político sobre la base de una mayor participación de los sectores populares y movimientos de masa.

3.   El ESTADO DESARROLLISTA: 1955/ 1966:

  Luego de la revolución del 55 cambia el régimen político, pero continua el modelo intervencionista del estado en la economía, este estado se desarrolló hasta el año 1965.

En esta etapa si bien se continuaba con la intervención del estado, el orden económico se basaba en las leyes del mercado con intervención o regulación por medio de la planificación. La idea de este modelo fue el crecimiento económico.

Políticamente y en términos de participación ciudadana, este modelo se desarrolló en el marco de una democracia restringida, con la proscripción del peronismo.

El énfasis fundamental del Estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento económico por si, mientras que en el modelo populista se priorizo la redistribución del producto nacional.

4.   EL ESTADO BUROCRATICO AUTORITARIO 1966/ 1983.

Este modelo fue posterior al año 1966 y se prolongó durante toda la década del 70, se centra en la exclusión política de la ciudadanía y en la fuerte presencia de corporaciones industriales y económicas vinculadas al poder.

Fue un periodo histórico de fuertes contradicciones ideológicas en torno a la imposición de modelos de sociedad contrapuestos, que en términos materiales llevo luchas y movilizaciones populares a favor de la imposición de modelos universales.

El régimen autoritario se fundamentó en la hipótesis de una guerra interna de carácter ideológico entre capitalismo y comunismo. Su concepción ideológica se basaba en la modernización como sinónimo de progreso y sobre las bases morales de la civilización occidental y cristiana.

En términos políticos, esta etapa adopta la forma de un estado militar no personalizado. El gobierno es planificado desde los estados mayores de las FF AA y en convivencia con los poderes económicos transnacionales y nacionales.

El estado burocrático autoritario se constituyó en un Estado gendarme entre cuyas funciones se encontraba la de garantizar y resguardar el mercado como órgano regulador económico y social básico

CARACTERISTICAS DE  ESTADO ARGENTINO DURANTE EL PERIODO (1955/1983)

Se inicia con la caída de Perón y termina con la caída del último gobierno militar. Se caracterizaron por los siguientes rasgos:

·         

Inestabilidad política: Ninguno de los gobiernos constitucionales de esta etapa logro completar el periodo de 6 años.

·               

       Creciente intervención militar: Cuando no tomaban el gobierno con golpes militares como ocurrió en 1955, 1966, y 1976 presionaban a los gobiernos elegidos democráticamente . Una variante se dio en 1962, cuando Forzaron la renuncia de Frondizi, simularon un recambio institucional colocando en el gobierno a un títere José María Guido, quien era Radical y presidente provisorio del Senado.

·         

     El crecimiento de las tensiones sociales: Que no solo se manifestaron en las formas tradicionales de protesta, sino que se incluyó conmociones generales, como el Cordobazo y el Rosariazo y las primeras guerrillas.

Hasta 1973 el peronismo estuvo proscripto, no podía participar en elecciones como tal y no se permitía ingresar a Perón al país. El proyecto era desperonizar el movimiento obrero, finalmente fracaso, ilegalizando al partido y a su líder.

Entre 1973 y 1976 se sucedieron tres gobiernos peronistas, uno de ellos encabezado por Perón.

Esta etapa concluyo con el llamado proceso de reorganización Nacional, una dictadura genocida que termino con miles de muertos y cambio las reglas del juego político y social, inaugurando la etapa Neoliberal.

El ministro Jose Alfredo Martidez de Hoz y sus colaboradores fueron los primeros chicagos boys argentinos, eran argentinos formados en la universidad de Chicago de orientación Neoliberal y protegidos por el Estado terrorista, que realizaron una política favorable a los grandes grupos de económicos, locales e internacionales.

Comenzo entonces el fuerte endeudamiento externo, que en los años siguientes fueron una carga para nuestra economía y con un fuerte impacto social.

La acción de este grupo muestra el carácter cívico militar de la dictadura, cuyos agentes militares estuvieron al servicio de los grandes grupos económicos.

5. El Estado neoliberal: 1983 / 2001

                      Desde fines de la década de los 70, el impacto del endeudamiento y, por ende, la imposición de políticas de ajuste nos encuentra en otra crisis de modelo.

 En los ’80, coincidentemente con el advenimiento de la democracia, estalla la crisis de la deuda externa y hacia fines de la década se produce la profundización de la crisis del Estado, que emerge fatalmente con la hiperinflación.

Paralelamente se da un fenómeno inédito como es el fuerte impacto de la globalización de la economía y las comunicaciones, y la presión a nivel mundial para la ejecución de pautas de economía de libre mercado.

Desde fines de los años 80, predomina entonces un modelo neoliberal de Estado que, en términos económicos, se expreso como lucha contra la inflación y a favor de la separación Estado sociedad civil como herramienta para alcanzar la estabilidad económica.

Su fundamento se basó en la crítica al tamaño del Estado, a su ineficiencia, su burocracia, y la descontrolada expansión del gasto fiscal como freno al crecimiento económico y como responsable de la inestabilidad monetaria.     

El Estado Neoliberal, que coincide con la etapa de normalización institucional iniciada en 1983, el Estado Neoliberal alcanzo su máximo expresión en el gobierno de Menen (1989 a 1999) y que culmino con una aguda crisis social en diciembre de 2001 y obligo a renunciar a De La Rua.

Este nuevo modelo propuso y llevó a cabo a ultranza la libertad de mercado. Encaró, a partir delos ’90, un proceso de redimensionamiento del sector público y del papel que iba a tener el sector privado en la prestación de los servicios básicos para la sociedad. El eje del proceso económico deja de ser el trabajador y su organización para ser el consumidor.

Este modelo de estado neoliberal, que centró su accionar en la devoción por el libre mercado y el achicamiento del sector publico, enfocó su accionar en el pasaje de un cambio cultural que vinculaba lo público estatal, con la justicia y la solidaridad nacional, hacia un modelo basado en la sociedad civil, el sector privado y la competencia.

Consignas para el Trabajo  Práctico:

Señalen un rasgo social, político y económico de cada modelo de Estado en
la Argentina.

Comparen las características del Estado actual con los modelos de Estado
descriptos y señalen si se acerca a alguno de los modelos vistos